各區縣(市)人民政府 ，市直機關有關單位 ：
為促進建設方式轉變 ，提升行業科技化水平 ，推進兩型社會建設 ，根據《國務院辦公廳關於轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建築行動方案的通知》(國辦發〔2013〕1號) 、《湖南省人民政府關於推進住宅產業化的指導意見》(湘政發〔2014〕12號)等規定 ，結合我市實際 ，現就加快推進兩型住宅產業化工作提出如下意見 。
一 、重要意義
兩型住宅產業化是指采用工業化方式生產 、實現建築全生命周期價值最大化的新型建造體係 ，其核心包括建築設計標準化 、部品部件規模化 、建築施工裝配化 、建築管理信息化 。推行兩型住宅產業化能有效降低資源消耗 、減少環境汙染 、提高建築品質 ，是實現節能減排 、推進綠色安全施工 、改善人居環境 、促進行業轉型升級與產業結構調整的有效途徑 。
二 、目標任務
(一)產值目標 。至2016年末 ，全市兩型住宅產業化新開工麵積累計超過1000萬平方米 ，打造千億級兩型住宅產業集群 。
(二)年度任務 。2014 、2015和2016年全市兩型住宅產業化新開工麵積比例分別不少於同期新開工總建築麵積的10% 、15%和20% ，新開工麵積分別不少於200萬 、300萬 、400萬平方米 。
(三)納入範圍 。市 、區縣(市)人民政府主導投資且適用產業化技術建造的項目 ，原則上納入兩型住宅產業化實施範圍;市場化項目且適用產業化技術建造的 ，逐步納入兩型住宅產業化實施範圍 。
(四)實施要求 。全市兩型住宅產業化新開工項目預製裝配化率須達到50%(含50%)以上 。預製裝配化率是指工廠生產的主要預製構件體積占單體建築地麵以上構件總體積的比例。
三 、基本原則
(一)政府引導原則 。發揮政府計劃協調職能 ，堅持以市場為導向 ，以企業為主體 ，夯實兩型住宅產業化發展基礎 ，建立長效機製 ，引導兩型住宅產業化有序發展 。
(二)示範推廣原則 。統籌兼顧 、明確重點 ，加大兩型住宅產業化建設項目實施力度 ，推廣應用成套部品部件及技術 。
(三)持續發展原則 。建立健全兩型住宅產業化標準技術體係 ，推廣土建 、裝修一體化 ，實現經濟 、社會與環境效益有機統一。
(四)科技創新原則 。依靠科技創新 ，加強新材料 、新產品和關鍵技術研發攻關 ，提高部品部件生產製造水平 ，提升科技對行業增長貢獻率 。
四 、扶持措施
(一)關於對建設單位的扶持 。
1.兩型住宅產業化項目使用預製部品部件的部分 ，經認定可享受新型牆體材料優惠政策;使用散裝水泥預製構件的 ，可計入散裝水泥專項資金的返退依據 ，實行先繳後返。
2.對批準實施的國家康居示範工程兩型住宅產業化項目 ，實行房地產開發項目資本金監管額度減半等支持政策 。
3.對批準實施的保障性住房兩型住宅產業化項目 ，建造增加的成本計入項目建設成本 。
4.兩型住宅產業化項目預製構件生產投資計入項目投入的開發建設資金 ，項目投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上 ，多層建築施工進度達到正負零 ，高層建築施工進度達到六層以上(含六層) ，並已確定施工進度和竣工交付日期(含環境和配套設施建設) ，可辦理《商品房預售許可證》 。
5.兩型住宅產業化項目可參照重點工程報建流程納入行政審批綠色通道。
6.對獲得國家綠色建築二星(含2A住宅性能認定) 、三星(含3A住宅性能認定)標識的兩型住宅產業化項目，按照《財政部住房城鄉建設部關於加快推動我國綠色建築發展的實施意見》(財建〔2012〕167號)規定給予獎勵 。
(二)關於對生產企業的扶持 。
1.製定兩型住宅產業化基地建設優惠政策 ，支持集設計 、生產 、施工於一體國家住宅產業化基地 、鋼結構及部品部件等兩型住宅產業化聚集示範園區建設 ，並按工業用地政策予以保障 。
2.兩型住宅產業化企業在項目建設中同時提供建築安裝和部品部件銷售業務的 ，分開核算給予稅收優惠 ，即部品部件銷售部分征收增值稅 ，建築安裝業務部分征收營業稅 。
3.將兩型住宅產業化部品部件納入建設工程材料目錄管理 ，定期或不定期發布兩型住宅產業化部品部件推薦目錄 。
4.兩型住宅產業化技術研究列為科技重點攻關方向 ，加大對研發機構和發明專利的扶持與獎勵 。在新型工業化和戰略性新興產業資金方麵加大對部品部件創新和技改項目的支持力度 。
5.對通過終審和驗收的國家3A級住宅 、國家康居示範工程 、國家“廣廈獎”的兩型住宅產業化項目的實施單位 ，在工程招投標 、資質升級 、信用評級等中予以加分 。
6.依法加強兩型住宅產業化項目政府采購和招投標方式監管 。對唯一供應商(承包商)采購的 ，可依據《政府采購法》第三十一條規定 ，按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)規定的程序 ，采取單一來源采購方式選擇供應商 。
(三)關於對消費市場的扶持 。
使用“預製夾心保溫外牆”或“預製外牆”技術的兩型住宅產業化項目 ，其“預製夾心保溫外牆”或“預製外牆”不計入建築麵積 。
五 、組織實施
兩型住宅產業化工作由市政府分管副市長牽頭負責 ，市發展改革委 、市住房城鄉建設委 、市工業信息化委 、市規劃局 、市國土資源局 、市財政局 、市地稅局 、市物價局 、市審計局 、市科技局 、市住房保障局等部門相關負責人參與 ，市住房城鄉建設委具體負責相關協調工作 。
(一)按照產值目標 、年度實施比例安排 ，進一步明確有關部門工作職責與辦事流程 ，從立項備案 、規劃條件 、土地供應 、建設管理 、配套政策等方麵分解任務 、製定計劃 、推動實施 ，具體落實情況納入年度績效考核指標體係 。
(二)政府主導投資兩型住宅產業化項目 ，由市住房城鄉建設委 、市發展改革委 、市住房保障局 、市規劃局 、市國土資源局等部門研究確定年度建設任務 ，上報市人民政府批準後 ，統一下達年度兩型住宅產業化建設任務及相關要求 。
(三)市場化兩型住宅產業化項目 ，由市住房城鄉建設委會同市發展改革委 、市規劃局 、市國土資源局等部門根據年度建設任務研究確定具體用地項目並提出實施比例 、實施麵積和預製裝配化率等相關要求 。在土地供應時，寫入掛牌須知與出讓合同 。在住宅產業化定額標準製定前 ，由市住房城鄉建設委會同市財政局 、市物價局 、市審計局等部門研究兩型住宅產業化項目(含構件)造價確定方式 。兩型住宅產業化項目采用平方米包幹價確定工程總造價預算進行施工合同備案 。
(四)嚴格執行裝配整體式建築體係的現場施工質量標準 、安全技術標準和驗收規範 ，適時對預製構件生產過程延伸監管 ，加強項目施工現場部品部件質量檢查和檢測工作 ，落實參與建設的各方主體責任 ，切實保障工程質量與施工安全 。
(五)兩型住宅產業化項目在竣工驗收備案階段由市住房城鄉建設委組織進行驗收評審 ，並出具預製裝配化率 、產業化實施麵積等認定文件 。
(六)市住房城鄉建設委配合上級行業主管部門修訂完善兩型住宅產業化工程設計 、施工 、裝修 、驗收 、部品部件及消防安全評價等技術標準與規範 ，完善工程造價定額體係 ，及時發布標準設計圖集和造價定額 。
兩型住宅產業化標準設計圖集和產業化工程造價定額由產業化重點企業牽頭編製 ，經上級行業主管部門審定後按程序予以發布 。
(七)兩型住宅產業化生產企業應圍繞預製部品部件的生產 、運輸 、安裝 、驗收 、維修和維護等環節建立全過程管理信息係統 ，利用信息手段完成對部品部件的追蹤 、定位和維護 。
(八)開展兩型住宅產業化企業和管理部門分類培訓 ，培育產業化技術人才 。加大企業內部培訓 ，培養具備產業化專業技術及生產 、操作經驗的工人 。促進人才 、知識 、技術等創新要素轉化為現實生產力 ，為產業化發展提供智力保障 。
(九)各區縣(市)要結合實際 ，製定計劃 ，落實措施 ，全麵完成兩型住宅產業化工作任務 。
六 、本意見自2014年8月10日起實行 。
長沙市人民政府
2014年7月10日
